Revisem els pros i contres d’aspectes fonamentals de l’impacte de l’Acord d’Associació (AA) amb relació a la fabricació i comerç de béns:
- Els obstacles geogràfics
Andorra encara tindrà les mateixes limitacions físiques que les actuals per establir centre fabril dins d’Andorra. Efectivament, l’AA no compromet a la UE a aportar inversions per millorar les carreteres, establir ferrocarrils, crear polígons industrials o facilitar qualsevol altra infraestructura necessària per facilitar la creació de fàbriques a Andorra. Es pot argumentar que l’AA obriria vies d’accés a programes de finançament però no a programes d’ajuda i d’industrialització. I, evidentment, la UE no pot modificar l’orografia d’Andorra.
- Els obstacles tècnics (OTC’s)
Per vendre productes dins del mercat és obligatori que porti el marcatge CE i que compleixin els estàndards, assajos i certificacions de seguretat. Hi ha dues vies per complir amb aquests requisits tècnics:
- Les fàbriques dels estats membre de la UE compleixen tots aquests requisits per què estan directament sotmeses a complir les directives corresponents als requisits de fabricació.
- Els fabricants de països tercers que exporten a la UE, com poden ser els fabricants xinesos, per exemple, segueixen un procés regulat d’harmonització de normes, certificacions oficials i declaracions de conformitat que garanteixen el compliment dels requisits tècnics europeus. Això implica que els fabricants xinesos han de marcar els productes amb el segell CE de conformitat europea que indica que el producte compleix els estàndards de seguretat, salut i protecció mediambiental; ha de redactar i signar la Declaració UE de Conformitat en el que es fa responsable que els productes compleix totes les normes europees aplicables; i ha de mantenir un expedient tècnic durant 10 anys per a la seva possible inspecció per les autoritats de vigilància del mercat UE. En alguns casos especials cal una certificació d’entitats de supervisió com TÜV-Rheinland o Bureau Veritas o cal utilitzar els serveis de laboratoris acreditats. Tanmateix, es requereix que un operador econòmic establert a la UE (Importador, representant o empresa de logística) assumeixi la responsabilitat de la conformitat tècnica.
Amb l’AA, Andorra optaria per la via d’incorporar a la legislació andorrana totes les directives, de forma que totes les empreses andorranes haurien de complir el cabal comunitari històric i futur. Fet que garantiria que els productes fabricats a Andorra haurien de complir tots els requisits tècnics.
La gran pregunta és si la gran complexitat per a totes les empreses i persones d’Andorra que comportaria la incorporació del cabal comunitari -passat i futur- compensa, o no compensa, que les limitades fàbriques que la nostra geografia pot incorporar- puguin exportar sense haver de fer els tràmits que tots els fabricants de països tercers (com els xinesos) fan.
- Manteniment de l’obligació de parar a la duana per liquidar IGI a Andorra i IVA a Espanya
La UE no va acceptar l’homologació d’un IGI del 4,5% com IVA, de manera que les importacions/exportacions de béns s’hauran de continuar aturant a la Duana per liquidar l’IVA o IGI. Tanmateix, els visitants que comprin al comerç andorrà continuaran tenint l’obligació d’aturar-se a la duana i pagar l’IVA de les mercaderies comprades que excedeixin les franquícies. Per tant, l’AA no aporta una millora en aquesta qüestió.
- Subvencions a bens
L’AA no obrirà la porta a què el sector primari andorrà participi en la Política Agrària Comuna (PAC) i rebi subvencions de la UE. Una situació lògica atès que Andorra no farà aportacions al pressupost general de la UE.
Els productes agrícoles de la UE -que reben importants ajudes de la PAC- entraran lliurement dins del mercat andorrà sense aranzels ni quotes, mentre que els productes agrícoles andorrans no rebran aquests fons europeus. L’AA permetria que el Govern d’Andorra incrementi les subvencions a la producció de carn andorrana i a la resta de bens del sector primari. De forma que el sector primari passarà a dependre encara més de les ajudes directes del pressupost nacional andorrà.
- Impacte en tributs
Per als productes agrícoles i alimentaris (capítols 1 a 23 del Sistema Harmonitzat) Andorra haurà d’aplicar la Tarifa Exterior Comuna (TEC) als béns agrícoles de fora de la UE. Uns tributs que se situen al voltant del 10% de mitjana i que, en alguns casos, arriba a ser superiors al 30%. Actualment, Andorra no cobra la TEC als béns agrícoles de tercers països. Actualment, Andorra sols cobra la Taxa sobre el Consum a les importacions agrícoles (1-3%). Amb l’AA Andorra no podrà cobrar Taxa al Consum. Per tant, amb l’AA Andorra perdrà diferencial fiscal sobre els béns provinents de països tercers.
Aquesta revisió de pros i contres amb relació a la fabricació i comerç de béns ens porten a la conclusió que l’AA tindrà un impacte més negatiu que positiu o, com a millor escenari, serà neutre.
