Resum executiu:
Presentem un estudi quantitatiu de l’impacte de les normes de l’Acord d’associació (AA) en les quotes d’immigració i reagrupament familiar. Unes normes que dibuixarien el llindar poblacional d’Andorra si s’apliqués l’AA. Concretament, ens centrem en l’estimació de quina seria la xifra límit d’immigració amb activitat econòmica que el Govern podria establir el primer any d’aplicació de l’AA i quin esdevindria el llindar poblacional a Andorra. És a dir, fins on l’AA obrirà la porta a la immigració de nacionals de la UE.
En aquest estudi enunciem formalment les equacions o bases de càlcul que es van considerar durant les negociacions, les que estableix el text final oficial de l’AA (en la seva versió oficial anglesa, atès que la traducció catalana és incompleta) amb relació a les quotes de nous permisos, l’impacte en les equacions que la nova figura dels residents permanents tindrà i l’enunciat de les equacions per l’efecte del reagrupament familiar.
Avancem que el primer any d’aplicació de l’AA el llindar poblacional d’Andorra se situaria per sobre de 130.000 persones.
De manera que el límit al creixement poblacional quedaria en mans de les lleis del mercat. Esdevé evident que, com estableixen els principis fonamentals de l’AA, els nacionals de la UE que volguessin tenir una activitat econòmica a Andorra gaudirien -de fet- de lliure circulació.
L’impacte més significatiu en l’entrada de nacionals de la UE a Andorra vindrà de dues obligacions de l’AA, que poc tenen a veure amb el famós percentatge del 7%. El gruix de l’impacte ve:
- En primer lloc, del fet que l’AA crea l’estatus del Resident Permanent que Andorra haurà d’atorgar a tot nacional de la UE, actiu o passiu, amb més de cinc anys de residència a Andorra i del fet que els qui esdevinguin residents permanents -a partir del primer dia d’aplicació de l’AA- deixaran de dependre de qualsevol sistema de quotes o de renovacions i no es comptaran dins del total d’autoritzacions en vigor.
- En segon lloc, del nou dret de reagrupament familiar (pares, fills, parella) que passa a tenir tot nacional de la UE resident a Andorra. Un reagrupament que no està subjecte els llindars concrets d’ingressos de l’actual Llei Òmnibus, que no està subjecte a examen mèdic ni està subjecte a tenir uns antecedents penals nets. Hi ha una xifra de desenes de milers de familiars de nacionals de la UE que es voldrien reagrupar i que no ho han fet per les exigències concretes d’ingressos mínims per reagrupar que són actualment aplicables i que deixaran d’aplicar-se.
A continuació presentem l’estudi quantitatiu complet, amb el detall de les fórmules, per facilitar un debat rigorós entre les forces polítiques. Aportem també les referències als documents normatius, per aportar una informació clara i contrastable per al poble sobirà.
Estudi quantitatiu de l’impacte de l’AA en les quotes d’immigració, el reagrupament familiar i l’estatus de resident permanent que determinaran el nou llindar poblacional d’Andorra a partir del moment d’aplicació de l’AA
Atès que al voltant de l’AA, hi ha varies fórmules que condicionen el nombre de noves autoritzacions de residència, passem a enunciar-les i analitzar-les una per una:
- En primer lloc, analitzem la fórmula de càlcul segons la carta de la CE a Andorra, de febrer 2025, amb relació a les negociacions de 2023
El 12 de febrer del 2025, la Comissió Europea (CE) va enviar una carta a Andorra, en resposta a una carta del nostre ambaixador. En aquesta carta la CE confirma que durant les negociacions de l’AA es va discutir una solució de compromís del percentatge d’un 7% aplicable per als residents de llarga durada amb activitat econòmica i, en la carta, es confirma que durant el novembre del 2023 havien precisat que, si la mitjana d’autoritzacions de residència en vigor per als cinc anys precedents fos igual a 5.253 (no és cap afirmació, sinó que és un supòsit hipotètic), sense comptar residents permanents, la quota de noves residències seria un increment per al nou any N de 368 autoritzacions de residència amb activitat econòmica. Evidentment, 368 és el 7% de 5.253. Per tant, segons la carta de la CE del 12 de febrer del 2025, durant les negociacions del novembre del 2023 es va considerar la fórmula de càlcul següent per a les noves autoritzacions amb activitat econòmica de més de 12 mesos:
NRae>12N simbolitza les noves residències amb activitat econòmica de més de 12 mesos (llarga durada) a atorgar per Andorra l’any N
Rae>12N-n simbolitza les autoritzacions amb activitat econòmica de més de 12 mesos en vigor durant cadascun dels cinc anys precedents
Aquests darrers caràcters simbolitzen la mitjana d’autoritzacions amb activitat econòmica de més de 12 mesos en vigor durant els cinc anys precedents a N
- En segon lloc, analitzem la fórmula de càlcul segons el text oficial final aprovat per la UE i que serà objecte de rúbrica entre Andorra i la CE el 19 d’octubre del 2026
L’apartat IV.2 de l’Annex VIII del text oficial final de l’AA defineix la fórmula de càlcul de les noves autoritzacions de residència amb activitat econòmica i llarga durada a atorgar cada any per Andorra a nacionals dels estats membre de la UE. I ho fa en els termes següents:
Nota: citem el text en la seva la versió oficial en anglès, atès que la traducció al català està mal feta
The number of new residence permits for stays of more than 12 months (long-term residence permits) available each year (year N) to nationals of EU Member States who are engaged in an economic activity in Andorra must be determined in such a way that the annual net increase in the number of these economically active nationals residing in Andorra is no lower than 7 % of the average number of valid residence permits in the 5 preceding years (years N-5 to N-1).
És a dir que la xifra de noves residències no resulta d’una igualtat (=) com en la fórmula que es va considerar durant la negociació del novembre del 2023. Passa a resultar d’un valor comparat (>). De forma que les noves autoritzacions han de ser les que siguin necessàries per assolir que el total de nacionals de la UE amb residència amb activitat econòmica de llarga durada disponibles durant aquell any sigui superior, en un 7%, a la mitjana de la xifra de residències en vigor dels cinc anys precedents.
La fórmula es complica més , per què l’apartat IV de l’annex VIII estableix que els nacionals de la UE amb més de cinc anys de residència a Andorra passaran a tenir l’estatus de Resident Permanent. Un estatus que permetrà que els nacionals de la UE deixin de necessitar les autoritzacions de residència, motiu pel qual l’apartat IV de l’Annex VIII estableix clarament que quan els nacionals de la UE obtinguin Residència Permanent deixaran de comptar-se dins de la xifra d’autoritzacions disponibles.
Per tant, segons els requisits de l’apartat II i de l’apartat IV de l’Annex VIII del text final oficial del AA (no dels documents de negociació del 2023), la fórmula per determinar les noves residències a posar a disposició cada any per als nacionals de la UE amb activitat econòmica, de llarga durada, passa a ser:
NRae>12N simbolitza les noves residències amb activitat econòmica de més de 12 mesos (llarga durada) a atorgar per Andorra l’any N
Rae>12N-1 simbolitza les autoritzacions amb activitat econòmica de més de 12 mesos en vigor al final del any anterior (inici de N)
Aquests darrers càracters simbolitzen la mitjana d’autoritzacions amb activitat econòmica de més de 12 mesos en vigor durant els cinc anys precedents a N
NRPN simbolitza les persones amb més de cinc anys d’autorització de residència amb activitat econòmica de llarga durada que esdevinguin Residents Permanents durant l’any N
BN Simbolitza les baixes d’autoritzacions de residència de llarga durada amb activitat econòmica que es donin de baixa durant el període N
Rae>12N-n simbolitza les autoritzacions amb activitat econòmica de més de 12 mesos en vigor durant cadascun dels cinc anys precedents a l’any N.
- En tercer lloc, analitzarem com els reagrupaments familiars afecten la fórmula de càlcul
L’apartat III de l’Annex VIII del text oficial final de l’AA estableix que els familiars (pares, parella i fills) d’una persona nacional de la UE que resideixi legalment a Andorra passaran a tenir el dret a obtenir un permís de residència de la mateixa validitat que la persona de la qui depenen. A més els reagrupats passen a tenir el dret a tenir activitat econòmica i, si l’exerceixen, passen a comptar dins la xifra de permisos de residència amb activitat econòmica. Deixant constància que, en cap cas, es podrà negar un reagrupament per manca de quotes anuals disponibles per a persones amb activitat econòmica.
De forma que la fórmula passa a complicar-se bastant més i passa a ser:
Afegim RFN que simbolitza els reagrupaments familiars que tinguin lloc al llarg de l’any N i que tinguin activitat econòmica.
Hem de mencionar que les persones que passin a tenir l’estatus de Resident Permanent també tindran dret a reagrupar pares, fills i parella.
- Posem valors a aquesta fórmula
Si el referèndum per a l’AA es fes durant el 2027 i guanyés el SÍ o, si el nou govern que sorgeixi de les eleccions tingués prou majoria al Consell General i tirés pel dret i ratifiqués l’AA sense referèndum, l’aplicació provisional de l’AA podria començar, per exemple, l’1 de gener del 2028. Entenem que, en aquest hipotètic cas, les variables de la fórmula l’1 de gener del 2028 podrien ser, aproximadament, les següents:
Rae>12N-1 suposem que les autoritzacions amb activitat econòmica de més de 12 mesos en vigor al final de l’any 2027 (inici del 2028) fossin 38.000
NRPN suposem que les persones amb autorització de residència amb activitat econòmica de llarga durada que esdevenen Residents Permanents durant l’any 2028 (que tenen més de cinc anys de residència) fossin 25.000
BN Suposem que les baixes d’autoritzacions de residència de llarga durada amb activitat econòmica que es donen de baixa durant el període 2028 fossin 1.000
Aquí, suposem que la mitjana de les autoritzacions amb activitat econòmica de més de 12 mesos en vigor durant els cinc anys precedents fossin 38.000
RFN Suposem que els reagrupaments familiars que tinguin lloc al llarg de l’any N i que tinguin activitat econòmica siguin 5.000 (aquí no s’inclourien els reagrupats que no exercissin activitat econòmica)
Passaríem a tenir la fórmula següent:
És a dir que la xifra de noves autoritzacions de residència de llarga durada amb activitat econòmica que Andorra hauria de posar a disposició de nacionals d’estats membre de la UE seria com a mínim de 23.660 durant l’any 2028.
Per calcular l’impacte total de nous ciutadans de la UE que podran passar a residir a Andorra, cal tenir en compte les entrades addicionals a les noves autoritzacions de residència de llarga durada i amb activitat econòmica que serien:
- Els reagrupaments demanats per residents de llarga durada amb activitat econòmica que siguin persones que no exerceixin activitat econòmica – que no siguin dins les del RFN que hem estimat en 5.000- i que poden ser unes 10.000 persones.
- Els reagrupaments demanats per les persones que esdevenen Residents Permanents durant el 2028 i que poden ser unes 12.000 persones reagrupades (una mitjana de 0,5 persones per resident permanent), tenint en compte que durant anys no han pogut fer reagrupament per no complir els requisits de la Llei Òmnibus i precedents normatives.
Tanmateix, caldria tenir en compte les baixes.
De forma que, si a l’inici del 2028 la població total d’Andorra fos de 91.000 persones, al final del 2028 l’AA deixaria la porta oberta per què el govern no pogués impedir que la població creixés fins a 92.000 + 23.660 + 5.000 + 12.000 – 1.000 = 131.660 persones, fruit de la lliure circulació (Annex VIII) que ens imposaria l’AA.
A aquestes xifres caldria afegir l’impacte relatiu a les autoritzacions de residència de menys de 12 mesos amb activitat econòmica i l’impacte relatiu a les autoritzacions de residència de més de tres mesos sense activitat econòmica.
Andorra no tindria capacitat per absorbir tota aquesta població. Aquest resultat simplement il·lustra quantitativament que la UE aconseguiria una lliure circulació -de fet-; que el Govern d’Andorra es quedaria sense mecanismes de control de la població de la UE que vulgui tenir activitat econòmica a Andorra; i que sols quedaran les forces del lliure mercat per definir la magnitud poblacional d’Andorra amb les tensions que això implicaria. L’estudi d’aquestes tensions, portades fins al límit per les forces del mercat, serà objecte d’un estudi qualitatiu posterior.
Una resposta
He verificat els textos legals que es citen en aquest article i son correctes. La formulació de les equacions te sentit. Les xifres que s’utilitzen son compatibles amb les oficials. El resultat deixa molt clara la magintud del disbarat de l’AA. És hora que cadascú tregui la seva conclusió. Articles com aquest ajudem i m’agradarà molt escoltar rèpliques si hi son.