El 4 d’abril 2026, el Consell de la Unió Europea va publicar la Decisió del Consell relativa a la signatura i l’aplicació provisional del Acord d’associació. Un document capdal per al futur d’Andorra que, en els aspectes principals capgira el que fins ara se’ns havia comunicat sobre l’Acord d’Associació (AA). Analitzem els punts essencials d’aquest document:
- Fins ara, l’AA era entre la Unió Europea, Andorra i San Marino. Ara l’AA passa a ser entre La Unió Europea i els seus Estats membres per un costat i Andorra i San Marino per l’altre. Un canvi essencial que confirma que l’AA és mixt i que per a la seva entrada en vigor requereix l’aprovació de tots i cadascun dels parlaments de cada Estat Membre.
- El Consell de la UE autoritza la signatura del text de forma que el text queda tancat i ha de seguir el procés de ratificació que inclou la votació a tots i cadascun dels parlaments dels Estats membres. De forma que si un sol parlament vota en contra, l’AA no podrà entrar en vigor.
- El Consell de la UE considera aprovada la Declaració conjunta de la UE y Andorra sobre la lliure circulació de persones. Un text que Govern ha negociat fora del text del AA i que ha quedat fora del referèndum vinculant i que s’escapa de tot el sistema de quotes.
- El Consell de UE deixa fixat un potent sistema i nomena las institucions que vetllaran en nom de la UE per a la avaluació, el compliment i la salvaguarda de les obligacions contractuals, així com per a l’entrada en vigor de les futures obligacions que tindrà Andorra.
- El Consell de la UE insisteix en l’aplicació provisional del AA de manera immediata. La UE vol anar per la via de l’aplicació provisional del AA i no vol esperar que es compleixi el llarg procés de ratificació per part de tots els Estats membre. El Consell de la UE no fa cap menció al fet que la legislació sobre tractats d’Andorra no permeti l’aplicació provisional d’un acord com l’AA. Aquest fet posa a Andorra en una delicada situació política atès que queda clar que San Marino i la UE volen una aplicació provisional del AA i haurà de ser Andorra qui comuniqui que l’aplicació provisional no serà possible per què Andorra no ha fet els deures atès que no ha fet el referèndum que havia de dir SÍ -o NO- al AA i a la seva aplicació provisional.
- La Decisió del Consell de la UE identifica els dos principals punts que no son competència exclusiva de la UE i que fan que l’AA sigui un acord mixt:
- Els articles 27 a 32 relatius a la lliure circulació de capitals relativa a inversions indirectes
- L’article 63 relatiu a les obligacions d’Andorra en matèria de fiscalitat directa. Una fiscalitat directa que és competència exclusiva dels Estats membre. De forma que els Estats membre han introduït -per la via del article 63- unes obligacions clares en fiscalitat directa per a Andorra. És tan clar que l’AA introdueix unes fortes obligacions a Andorra en fiscalitat directa que aquestes obligacions esdevenen un dels dos motius bàsics que han fet que el Consell de la UE ha decidit que l’AA sigui mixt
Per tant, la decisió del Consell de la UE publicada el 4 d’abril deixa clar que l’AA passa a ser un acord entre la UE i els seus Estats membres amb Andorra i San Marino. Deixa clar que és un acord mixt que ha de seguir un llarg procés de ratificació estat membre per estat membre. Deixa clar que la UE vol fer una aplicació provisional del AA. No reconeix que Andorra no pugui fer una aplicació provisional. Deixa clar que la fiscalitat directa està inclosa en l’AA i fa una menció específica sobre l’article 63 i les obligacions de fiscalitat directa que son competència dels Estats membres, motiu per al qual els Estats membres passen a ser part del AA i hauran de ratificar -o rebutjar- aquest AA que és mixt.
Aquesta decisió del Consell de la UE no formava part del full de ruta del nostre Govern, representa un fort trasbals i ara Govern no li queda altra solució que optar per un dels tres camins següents:
- Convocar urgentment un referèndum per aconseguir el SÍ del poble sobirà a l’AA i a la seva aplicació provisional
- Actuar a l’esquena del poble sobirà, no fer referèndum i utilitzar la majoria parlamentaria per modificar la llei de tractats i fer una aplicació provisional del AA. Fet que implicaria no complir amb la paraula donada en seu parlamentària
- No fer res, deixar passar els dies fins les eleccions de la primavera del 2027 i que les eleccions esdevinguin un referèndum al SÍ a una AA amb aplicació provisional o al NO a un AA sense garantia d’entrada en vigor.
En qualsevol cas la decisió del Consell de la UE publicada el 4 d ‘abril implica un nou escenari, unes noves regles de joc en les relacions amb la UE i confirma aspectes fonamentals que s’havien qüestionat.
Una resposta
La decisió del Consell de la UE, dona la raó a tots aquells andorrans que tenim clar quins són els límits a respectar ( ex.lliure circulació de persones, entre altres) i deixa el govern i tots els que aquests anys han estat remenant l’anomenat “AA,” que no sabem que han fet, ni com han perdut el temps durant tant de temps, em sap greu dir-ho, però no se si pensar en incapacitat, interessos ocults o tot alhora. El que queda ben pal.lès es que NO ENS CONVÉ UNA ABERRACIÓ COM ES L’AA!