El calendari polític andorrà queda fixat per la decisió del grup de treball EFTA del Consell de la Unió Europea: Confirma que l’Acord d’associació (AA) entre la UE amb Andorra i San Marino és mixt.
Així ho va recollir la premsa de San Marino del 18 de desembre, arran de l’anunci formal que va fer davant del seu Consell el secretari d’Estat per Afers Exteriors, Luca Beccari.
A Andorra, les nostres autoritats no ens han informat com ho han fet les de Sant Marino. En tot cas, la realitat és que el grup de treball del Consell de la UE ha confirmat que l’AA és mixt i això marca el calendari polític andorrà 2026 que passa a ser el següent:
- Gener-Febrer 2026 – Redacció final del text de l’AA seguint el format d’un acord mixt.
- Febrer-Març 2026- Signatura del text final de l’AA.
- Abril 2026- Ratificació de l’AA per part de San Marino i dipòsit de l’instrument de ratificació de San Marino davant el Secretariat General del Consell de la UE. De forma que l’1 de juny, l’AA entraria en aplicació provisional per a San Marino, per a la UE i també per a Andorra, tal com estableix l’article 112.2 de l’AA.
Govern ha garantit davant del poble sobirà andorrà i dels seus representants, que l’aplicació provisional de l’AA directament per la via de l’article 112.2 no pot tenir lloc a Andorra atès que la llei qualificada de tractats no permet una aplicació provisional i atès que Govern ha garantit que l’AA no seria aplicable sense un vot majoritari positiu en referèndum.
Per tant, durant l’abril 2026 Andorra haurà d’enviar al Secretariat General de la UE una notificació confirmant que a Andorra no pot tenir lloc una aplicació provisional de l’AA seguint l’article 112.2. Aquest comunicat d’Andorra frenarà l’aplicació provisional de San Marino que es veurà obligat a anar per la via de l’article 112.3 i demanar una aplicació provisional limitada a San Marino i la UE. Aplicació provisional exclusivament de San Marino que entrarà en vigor al cap de dos mesos amb les degudes modificacions al text de l’AA.
- A partir del juliol 2026, San Marino començarà l’aplicació provisional amb la UE i Andorra entrarà en via morta i haurà de decidir quin agafa dels dos camins possibles. Abans d’analitzar els camins possibles hem de deixar clar un camí que és impossible.
El camí impossible:
Algunes persones afirmen que Andorra pot aplicar provisionalment l’AA mentre els parlaments dels estats membres decideixen si ratifiquen l’AA i que Andorra sols farà el referèndum passats uns anys, després que els parlaments dels estats membres i de la UE ratifiquin l’AA. Aquest camí és impossible per què l’Article 112.3 de l’AA és molt clar: perquè Andorra pugui fer una aplicació provisional de l’Acord primer cal que Andorra dipositi la seva ratificació davant del Secretariat General del Consell de la UE. Per tant, Andorra sols pot fer una aplicació provisional per la via de l’article 112.3 si, primer, Andorra ratifica l’AA.
Davant de la realitat d’allò que disposa l’article 112.3 de l’AA, a partir del juliol 2026, Govern haurà d’agafar un dels dos camins següents:
- Camí 1- Activar el camí per fer una aplicació provisional de l’AA segons l’article 112.3 de l’AA. Això implica, per un costat, modificar la Llei Qualificada de Tractats de manera que es puguin fer les aplicacions provisionals d’un Acord com l’AA. Per un altre costat, implica convocar un referèndum consultiu amb efectes polítics vinculants -amb les evidents inseguretats que comporta-. Un referèndum que tindria lloc durant la tardor 2026. Si el resultat del referèndum és NO, Andorra haurà d’informar a la UE que deixa caure l’AA i haurem d’anar a eleccions generals on les candidatures hauran de proposar un model de país fora de l’AA. Si el resultat el referèndum fos SÍ, i si el consell General hagués acceptat per dobla majoria la modificació de la Llei de tractats, Andorra dipositaria l’instrument de ratificació davant del Consell de la UE, s’activaria l’aplicació provisional i seguidament aniríem a unes eleccions generals a la primavera el 2027.
- Camí 2- No fer res i deixar l’AA a la via morta fins al final de la legislatura i que sigui el pròxim Govern qui defineixi el futur d’Andorra. Un escenari on les eleccions generals esdevindrien inajornables i serien un plebiscit SÍ – NO a l’Acord. Un escenari en el qual les pressions ens portarien a un final avançat de la legislatura amb unes eleccions que podrien tenir lloc aquest mateix estiu 2026. Sembla clar que el Govern no podrà allargar la legislatura fins a la primavera del 2027 sense fer res.
Cadascú pot percebre les probabilitats que consideri per a cada escenari. Al final ens haurem de comptar a les urnes. Ens sembla que aquest estiu anirem a les urnes ja siguin d’unes eleccions generals-plebiscitàries; ja siguin d’un referèndum seguit d’eleccions generals immediates si el resultat és NO; ja siguin d’un referèndum seguit d’eleccions a la primavera 2027 si el resultat és SÍ.
